XV Congrès de l'Association latino-américaine des chercheurs en communication

 

Organiser
❖ Association latino-américaine des chercheurs en communication (ALAIC).
❖ Faculté de Communication Sociale - Journalisme de l'Universidad Pontificia Bolivariana (UPB).

MODÈLE POUR UNE PRÉSENTATION COMPLÈTE PRÉSENTATION

Document présenté au GT-18 Éthique, liberté d'expression et droit à la communication
Droits des enfants et adolescents dans les communications audiovisuelles et convergentes en Argentine néolibérale (2015-2019).

Situation du Conseil consultatif sur la communication audiovisuelle et les enfants (CONACAI) et le Défenseur public des services de communication audiovisuelle (DPSCA).
Droits des enfants et des adolescents dans les communications audiovisuelles et convergentes dans l'Argentine néolibérale (2015-2019). Statut du Conseil consultatif de la communication audiovisuelle et des enfants (CONACAI) et du Défenseur public des services de communication audiovisuelle (DPSCA).

BACCARO Adrian Lazaro1
MAGLIERI Adrian Sergio2

1 UBA (Université de Buenos Aires) -UNQ (Université nationale de Quilmes), Master en Industries Culturelles, Argentine, SIGNIS Argentine. Industrie plus Culture adrianbaccaro@gmail.com
2 UNQ (Université nationale de Quilmes), Master en industries culturelles, Argentine antimedio@gmail.com

Résumé:
Les droits des garçons, filles et adolescents (DNNyA) ont été pris en compte dans le texte de la loi sur les services de communication audiovisuelle (LSCA) n ° 26522 de l'Argentine (2009), ce qui a abouti à une incorporation importante concernant leur reconnaissance juridique et les avances produites à cette date.
Ce travail évalue les actions du Conseil Consultatif de la Communication Audiovisuelle et des Enfants (CONACAI), et du Bureau du Défenseur Public (DPSCA), en particulier pendant le gouvernement du Président Macri en Argentine (2015-2019). Il s'agit de rendre compte d'une première période de continuité apparente avec les politiques précédentes (exécutées entre 2009 et 2015) et d'une deuxième étape de désactivation des deux organes, maintenue uniquement dans leurs aspects formels. Nous analyserons quelles ont été les raisons de cette discontinuité et la pertinence de récupérer ces polices dans le futur.
Jusqu'en 2015, ces organisations ont promu certaines avancées dans le domaine des droits et des améliorations de la qualité de la réception et de la production d'audiovisuels pour enfants, mais pendant le gouvernement du président Macri, la CONACAI et le Bureau du défenseur public étaient en grande partie invisibles. et démantelé par la nouvelle autorité de communication créée (ENACOM, en remplacement de l'ASFCA) qui avait déjà initié un changement de paradigme autour des communications convergentes.
Mots clés: DROITS - COMMUNICATION - ENFANCE
Abstrait:
Les Droits des Garçons, Filles et Adolescents (DNNyA) ont été pris en compte dans le texte de la Loi sur les Services de Communication Audiovisuelle (LSCA) N ° 26522 d'Argentine (2009), résultant en une incorporation importante concernant leur reconnaissance juridique et les avancées produites jusqu'à cette date.
Ce travail évalue les actions du Conseil Consultatif de la Communication Audiovisuelle et des Enfants (CONACAI), et du Bureau du Défenseur Public (DPSCA), en particulier pendant le gouvernement du Président Macri en Argentine (2015-2019). Il s'agit de rendre compte d'une première période de continuité apparente avec les politiques précédentes (exécutées entre 2009 et 2015) et d'une deuxième étape de désactivation des deux organes, maintenue uniquement dans leurs aspects formels. Nous analyserons quelles ont été les raisons de cette discontinuité et la pertinence de récupérer ces polices dans le futur.
Jusqu'en 2015, ces organisations ont promu des avancées dans le domaine des droits et des améliorations de la qualité de la réception et de la production d'audiovisuels pour enfants, mais
sous le gouvernement du président Macri, la CONACAI et le Bureau du défenseur public ont été largement invisibles et démantelés par la nouvelle autorité de communication créée (ENACOM, en remplacement de l'ASFCA) qui avait déjà initié un changement de paradigme autour des communications convergentes.
Mots clés: DROITS - COMMUNICATION - ENFANCE

Texte principal
Les objectifs spécifiques des travaux sont en ligne avec:
- Poursuivre la systématisation des travaux de deux organisations (DPSCA et CONACAI) qui ont vu le jour après la sanction et l'application ultérieure de la loi sur les services de communication audiovisuelle (2009) en référence à la promotion et à la défense des droits des filles, des garçons et des adolescents.
- Observer leurs contributions respectives dans le sens de la promotion et de la défense des droits mentionnés dès le départ, dans leurs aspects les plus pertinents.
- Rapport sur les changements intervenus dans ces organes pendant l'administration du président Mauricio Macri, où il y a des reculs notables par rapport aux objectifs initiaux contenus dans la loi SCA.
Caractérisation de l'étude ou proposition de discussion théorique.
L'étude s'inscrit dans une perspective de l'éthique de la communication et de la manière dont celle-ci se reflète dans des politiques spécifiques, en lien avec les droits de la communication en général et plus particulièrement avec les droits des enfants et des adolescents.
adolescents. Nous comprenons que ce débat a été reporté et rendu invisible et qu'il est essentiel de retrouver le sens de ces politiques et de leur donner la priorité.
Approche et / ou méthodologie d'approche.
En ce qui concerne la méthodologie d'approche, nous avons travaillé avec l'analyse de la documentation des deux organisations, des résolutions, décrets et lois liés aux questions des droits de communication des enfants et des adolescents, et le fonctionnement de ces organisations.
Des entretiens ont été menés avec des membres et d'anciens membres des agences respectives et les rapports demandés ont été analysés. Face à l'inaction de l'Etat, tant les organisations civiles déplacées de la CONACAI que certains gouvernements provinciaux ont mené une série d'activités qui pourraient être le germe d'un nouveau processus et qui sont également prises en compte dans ce travail.

1. Introduction

Le thème de la communication et de l'enfance n'a pas traditionnellement occupé des espaces importants, ni dans les congrès de communication en Amérique latine, ni au niveau national. En général, une coupure est faite qui limite la réflexion et l'étude sur les aspects pédagogiques, dans ce que l'on appelle le domaine de l'éducommunication, de la communication et de l'éducation ou de l'éducation aux médias. Certaines organisations civiles ont développé une approche, y compris des études d'impact ou même des lignes directrices pour le travail des journalistes du point de vue des garçons et des filles en tant que sujets de droit. La communication sociale doit une dette à la centralité qui doit être donnée à ces questions. Comment nous le faisons depuis 2012 au Congrès ALAIC de 2012 (Montevideo), nous proposons et insistons pour que le thème lié à l'enfance, aux médias, aux nouvelles technologies et aux droits de l'enfant, soit considéré en lui-même, comme un axe autonome.
En particulier, nous nous attarderons dans ce travail sur les expériences qui, initialement promues par les organisations de la société civile spécialisées en la matière et avec des expériences importantes menées sur le territoire depuis des décennies, ont avancé, non sans difficultés, vers la formulation d'une politique stratégique. à la campagne.
Dans le cas de l'Argentine, une avancée notable s'est produite lorsque les droits de l'enfant et de l'adolescent (DNNyA) ont été pris en compte dans le texte de la loi sur les services de communication audiovisuelle (LSCA) N ° 26522 d'octobre 2009, aboutissant à une incorporation fondamentale en ce qui concerne sa reconnaissance juridique, avec des avancées et des revers ultérieurs produits jusqu'à cette date3.
Nous évaluons ici l'évolution des actions du Conseil Consultatif de la Communication Audiovisuelle et des Enfants (CONACAI) et les lignes directrices de travail pour la promotion des droits à la communication des enfants et des jeunes, élaborées par le Bureau du Défenseur Public (DPSCA), avec le double objectif de rendre compte de ses actions, résolutions et difficultés de mise en œuvre, ainsi que son utilité à prendre en compte dans les expériences en cours en Amérique latine.
L'hypothèse principale pour la période analysée est que, bien que jusqu'à la fin de 2015 les deux organisations aient promu des avancées dans le domaine des droits et des améliorations de la qualité de la réception et de la production d'audiovisuels pour enfants, le gouvernement du président Macri a commencé en Argentine (10 décembre 2015) des décrets ont été publiés et 3 Dans une publication du réseau ANDI d'Amérique latine, cette avancée dans les droits de communication des enfants et des adolescents est reconnue, soulignant l'introduction de règles spécifiques de la loi, le création de CONACAI et promotion dans la production de contenus spécifiques (FOMECA) entre autres aspects (ANDI, 2013 p 47-49)
règlements ultérieurs qui ont gravement affecté l'esprit central de la loi 265224, retraçant le chemin qui y est fait.
Dans ce nouveau scénario, la CONACAI et le Bureau du Défenseur public n'ont pas atteint la consolidation institutionnelle souhaitée et ont été rendus invisibles et finalement démantelés par la nouvelle autorité de communication créée juste après le gouvernement néolibéral (ENACOM, en remplacement de l'ancienne ASFCA et AFTIC). 5, qui à son tour a commencé à promouvoir un changement de paradigme autour des communications convergentes. En revanche, la promesse de l'analyse et de la sanction éventuelle d'une nouvelle loi convergente sur les communications (qui ne serait jamais finalisée) a servi à retarder les propositions de plus grande participation et l'action de ces organisations, les mettant sur la défensive d'une supposée nouvelle structure juridique. .

2. Actions et inactions
Pour la LSCA et l'arrêt de la Cour suprême de justice (Argentine) de 20136, l'information est comprise comme un «bien social» et non plus comme une marchandise. Pour la première

4 Le décret n ° 267/2015 du gouvernement Macri, quelques jours après son entrée en fonction, a produit de forts changements dans l'esprit de la loi, notamment en ce qui concerne les limites de la concentration des médias, la réglementation du câble vidéo et du téléphone, dissoudre deux entités (AFSCA et AFTIC) et les unifier dans un nouvel organisme (ENACOM) qui commencerait à réguler conjointement le marché de l'audiovisuel et des télécommunications.

5 L'Entité nationale des communications (ENACOM) est une entité autarcique et décentralisée relevant du Ministère de la modernisation de l'Argentine. Créée en 2016 par décret présidentiel de nécessité et d'urgence, elle serait chargée du respect de la loi 26522 sur les services de communication audiovisuelle et de la loi 27.078 argentine numérique - dite loi sur les télécommunications -, jusqu'alors sous la responsabilité de l'AFSCA et de l'AFTIC.

6 Voir l'avis complet de la Cour suprême argentine sur la constitutionnalité de la loi SCA n ° 26522, 29 octobre 2013 https://www.cij.gov.ar/nota-12394-La-Corte-Suprema-declar--la- constitutionnalité-de-la-loi-des-médias.html
Une fois dans l'histoire des médias audiovisuels, les droits des enfants à la communication ont été spécifiquement pris en compte et le concept du public en tant que sujets de droit a été incorporé. Cette construction - qui a fait l'objet de débats citoyens, parlementaires et judiciaires - a été démantelée en un peu plus de deux semaines, par trois décrets Macri (dont deux de nécessité et d'urgence) sans discussion ni débat7. Au cours des premiers mois de gestion, la CONACAI et la DPSCA, bien qu'elles n'aient pas été démantelées et soient restées en vigueur, sont entrées dans une nébuleuse, à la fois en raison de l'application de nouvelles réglementations qui les ont mises au second plan, et en raison du manque de soutien de la ENACOM. Compte tenu de la situation, un rapport du Bureau du Médiateur a estimé que l'abrogation par décret des mesures antitrust contenues dans la LSCA impliquait «un recul dans la conception des auditions comme sujets de droit en raison des impacts que ces dispositions auront en la matière. de la diversité, de la pluralité des représentations et des voix dans les services de communication audiovisuelle et de la protection des industries culturelles nationales, fondamentalement »(DPSCA, rapport 2016). Dans le cas de la CONACAI, en raison du manque de communication et de convocation de l'ENACOM, un groupe de représentants auto-convoqués a choisi de privilégier une tentative de dialogue avec les autorités pour préserver la continuité de l'organisme dans l'intérêt du droit supérieur des enfants. , reléguant d'éventuelles critiques aux mesures prises par le décret précité. Il a été souligné que l'État argentin en tant qu'adhérent à la Convention relative aux droits de l'enfant8 (avec rang constitutionnel en raison de la réforme

7 Référence est faite ici aux décrets ONU N ° 267 et 268/2015 (modifications des aspects centraux de la LSCA tels que la création de l'ENACOM et des limites de licence) et au décret ordinaire N ° 678/16 qui modifie les questions réglementaires de Loi n ° 26522 relative aux lots publicitaires (en termes d'annonce et de durée) et à la signalisation de l'horaire "top", entre autres.

8 Voir le texte intégral sur: http://www.unicef.org/argentina/spanish/7.-Convencionsobrelosderechos.pdf
Constitution de 1994) était obligée de créer et de faire respecter les conditions permettant aux filles, garçons et adolescents de recevoir des programmes spécifiques qui contribuent à leur divertissement, à leur croissance, à leur insertion dans la société et à leur processus de formation. L'un des problèmes que les représentants de la CONACAI ont commencé à revendiquer concernait le respect du créneau horaire des programmes pour enfants, qui, dans la pratique, est resté sans effet une fois que le gouvernement Macri a été assumé. Par le décret réglementaire 1225 de 2010, il a été établi qu'en vertu de l'article 689 de la loi 26 522, au moins trois heures par jour de programmation de services de télévision ouverts destinés à des contenus spécialement dédiés aux enfants et aux adolescents devraient être diffusées. adolescents, dont la production est assurée par des producteurs nationaux dans un pourcentage d'au moins 50%. Des préoccupations concernant cette question et d'autres liées à l'enfance ont également été exprimées lors de la première audition publique sur les médias publics de RTA SE tenue le 30 novembre 2017 (deux ans après l'entrée en fonction du gouvernement) à Buenos Aires, à laquelle des représentants ont participé. de la CONACAI et de la DPSCA, entre autres membres du Conseil consultatif honoraire des médias publics. L'une des principales propositions faites par les membres de la CONACAI, faisait référence à la "violation du quota de programmation pour enfants, qui garantit l'accès des garçons et des filles aux contenus conçus

9 ARTICLE 68.- Le contenu de la programmation, ses avant-premières et sa publicité doivent être conformes aux conditions fixées par la loi n ° 26 522. Au début de l'horaire établi comme adapté à tous les publics et à la fin, la légende «À PARTIR DE CE MOMENT LE PROGRAMME ADAPTÉ À TOUS LE PUBLIC COMMENCE», et «À PARTIR DE CE MOMENT LE HEURES D'OUVERTURE POUR TOUS LE PUBLIC ", respectivement. (…) Au moins TROIS (3) heures par jour de programmation de services de télévision ouverte doivent être allouées à des contenus spécialement dédiés aux enfants et adolescents, dont la production est réalisée par des producteurs nationaux dans un pourcentage d'au moins CINQUANTE POUR CENT (cinquante%).
Texte intégral: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/170000-174999/171306/norma.htm
exclusivement pour eux et en son sein la promotion d'un quota de production locale représentative des histoires, réalités et expériences des garçons et des filles argentins par les médias membres de RTA et des chaînes aériennes nationales »(CCHMP, 2017) . Il a également été souligné l'inquiétude concernant le transfert des chaînes éducatives publiques (Canales Encuentro et Paka Paka) de l'orbite du Ministère de l'Éducation de la Nation au Secrétariat des Médias, en raison de la perte possible du caractère d'un outil éducatif que ces télévisions éprouvent. ils l'ont depuis leur genèse en 2008 et 2010 respectivement. Ils ont également proposé qu '<< un pourcentage des revenus de la radio et télévision argentine soit alloué, en particulier à la création d'un fonds de promotion compétitif pour la production de programmes de qualité pour enfants, en tant que stratégie visant à renforcer le domaine audiovisuel et numérique pour les enfants >> ( CCHMP, 2017). A propos du décret 267/2015, juste après le début de la gestion de Macri, la DPSCA avait indiqué qu '«elle restaure un concept qui réduit la communication à sa nature commerciale et la libère aux règles du marché. Les modifications et dérogations établies par ce décret et ses règlements approfondiront les schémas de représentation d'exclusion, entraveront la participation des citoyens, réduiront les possibilités d'accès universel aux médias audiovisuels et l'exercice égal de la liberté d'expression ». (DPSCA, rapport 2016). C'est en ce sens que l'affaiblissement de l'action directe de l'Etat pour protéger les droits d'accès égal des citoyens aux médias, affecte également les moindres possibilités de participation et d'action directe des enfants et des jeunes dans un système. des médias qui ont tendance à rester concentrés et uniquement intéressés par des gains financiers.
Le forum est devenu le seul espace où les membres des organisations ont pu exprimer leur voix, au moins en tant qu'expression de volonté, dans une société étouffée par l'assaut néolibéral qui s'imprimait dans tous les domaines sociaux à partir d'un discours unificateur et complice. des médias hégémoniques. Il y avait une persécution claire des voix de l'opposition, exprimée dans le licenciement massif de travailleurs de l'agence nationale d'information (TELAM) et des annonceurs de radio nationale, sur la base de leurs anciennes publications sur les réseaux sociaux. Cette persécution, donnée uniquement à titre d'exemple, a été reproduite dans de nombreux autres domaines des médias et dans les secteurs de l'éducation. D'une part, les représentants de la CONACAI avaient finalement réussi à tenir une réunion de «réorganisation» en septembre 2016, recevant des promesses de réactivation de l'organe de l'ENACOM qui ne seraient pas tenues par la suite. Une note critique et de revendication a été soulevée à la fin de la même année, ce qui a permis de convoquer en mai 2017 une première session plénière. Outre la question précitée sur le créneau horaire, les premières actions ont porté sur une reformulation du règlement, la réassurance de la continuité de la CONACAI (ou organisme similaire), son inclusion dans un projet de nouvelle loi sur les communications convergentes (qui comprenait politiques relatives à Internet et aux réseaux sociaux) et la réactivation de commissions thématiques (fonds, formation, recherche et contenu, citoyenneté numérique, communication) entre autres.
Pendant ce temps, le parcours de la DPSCA sous l'administration Cambiemos est passé par deux étapes: la première, de la critique des mesures adoptées dans le domaine de la communication par le gouvernement national, mais en même temps d'une certaine autonomie et de la préservation des activités de la organisme. Cette étape va du début de l'administration libérale, jusqu'au départ de María J. Guembé (en remplacement de Cynthia Ottaviano). La deuxième étape est déjà
clairement une intervention du médiateur, sous la direction d'Emilio Alonso (septembre 2018 à mars 2020) où la pression et la persécution des travailleurs se produisent, entraînant une réduction de l'activité du corps et une nette diminution de l'exécution des différents programmes et tâches.
Avec l'inauguration du gouvernement d'Alberto Fernández (10 décembre 2019) après quatre ans de politiques de déréglementation dans le domaine de la communication, une nouvelle étape s'ouvre, qui a engendré l'espoir de reprendre la voie du droit à la communication comme axe central , supplantant une étape marquée par le manque de réelle préoccupation pour la promotion de médias de qualité pour les enfants, et la quasi-nullité des propositions pertinentes dans les nouveaux problèmes liés en général aux réseaux sociaux et à Internet et l'augmentation de la fracture numérique. À cela s'ajoutent les abus continus commis dans les médias et les réseaux qui violent les droits des enfants au quotidien, dans la diffusion de nombre de ses contenus.

3-CONACAI: contre la violation des droits et pour une production de qualité Cet organisme a été défini et créé par l'article 17 de la loi 26 522 sur les services de communication audiovisuelle (Résolution 0498 AFSCA / 10) 10. Afin de garantir une participation et une représentation multidisciplinaires et fédérales, la loi a établi que le Conseil serait composé de représentants d'entités gouvernementales et non gouvernementales, ainsi que de conseillers provinciaux dont la spécialité était l'enfance.

10 Résolution administrative: http://www.consejoinfancia.gob.ar/wp-content/uploads/2013/08/R20100498.pdf Formellement, la CONACAI a été formée le 4 avril 2011, avec sa présentation et sa première réunion plénière tenue au Théâtre Cervantes à Buenos Aires.
Selon la loi, les membres du Conseil consultatif restent en fonction pendant deux ans avec la possibilité de renouveler leur mandat, ils servent à titre honorifique et peuvent être révoqués et / ou remplacés par l'autorité d'exécution à la demande de la même entité qui les a proposés. Le Conseil doit se réunir, conformément à son règlement, en plénière au moins trois fois par année civile. La réalité et l'engagement des administrateurs ont marqué en moyenne cinq réunions annuelles au cours des quatre premières années, mais il a été interrompu après avoir pris le gouvernement de Mauricio Macri, où il n'a fait qu'un seul appel en septembre 2016, après la demande insistante de un groupe de conseillers auto-convoqués. En 2017, seules deux réunions ont eu lieu, mais les initiatives des organisations de la société civile ont commencé à être bloquées, ce qui a finalement conduit à des tentatives de la présidente de l'ENACOM (Silvana Giúdice) de modifier ipso facto la loi, les transformant en un simple comité consultatif du Conseil, question rejetée par toutes les organisations. Il visait à donner une place centrale aux représentations provinciales, elles-mêmes conditionnées par les intérêts particuliers des gouverneurs, généralement opposés au parti au pouvoir, mais qui essayaient de ne pas créer de nouvelles barrières qui gêneraient les négociations de diverses natures, et afin de garantir la gouvernance provinciale. De cette manière, une politique étatique qui devait garantir les droits des enfants a été obscurcie, donnant la priorité au soin des relations avec les médias concentrés. Une autre politique qui a affecté la promotion de médias de qualité pour les enfants est l'attitude permanente de favoriser l'activité privée au détriment de la programmation et des médias d'État qui ont tendance à être cachés. La chaîne pour enfants Paka Paka et Encuentro ont subi des licenciements, des coupes budgétaires, une baisse de la production de contenu et un
déplacement des lieux centraux des grilles de télévision, attaquant leur public.11 Les problématiques couvertes par CONACAI intégraient à l'origine tout l'arc de production des services de communication audiovisuelle, les modalités de formation aux nouvelles formes de production (compte tenu des expériences professionnelles locaux minimum dans le domaine de la programmation pour enfants), le soutien à la construction de points de vue plus critiques (à la fois dans le cadre de la formation des enseignants, et du travail éducatif avec les étudiants à tous les niveaux et dans l'éducation informelle) et la promotion avec des fonds pour une production de qualité pour les enfants. Au départ, la méthodologie de travail de la première réunion plénière en 2011 avait été l'assemblée de trois commissions qui chercheraient à guider leurs objectifs afin d'optimiser les fonctions du Conseil. Ils étaient: Contenu et Recherche, Education et Formation, et Développement et Production.
La somme des points de vue des organisations de la société civile, des syndicats éducatifs publics et privés, des représentants des organisations officielles de l'enfance de chaque province et de la Nation12 était un domaine riche en carrefours et en perspectives, mais que seulement

11 Selon la journaliste Tamara Smerling, la production du signal pour enfants, en seulement trois ans, est tombée à 75%: de 87,60 heures de production propre (19 séries et 7 microprogrammes, dont beaucoup réalisés sous l'administration précédente) en 2016 , il est tombé à moins de la moitié: 37,55 (8 séries, 5 micros et une application mobile) en 2017. Le chiffre pour 2018 (jusqu'en septembre) est de six productions propres (six séries et 2 microprogrammes), avec un total de 22,75 heures. (Smerling, 2018) Source: https://www.lacapital.com.ar/educacion/pakapaka-una-senal-educativa-cada-vez-mas-chica-n1681926.html consulté le 28/09/18.

12 Représentants: le Conseil consultatif institué par la loi sur les services de communication audiovisuelle est composé de représentants des gouvernements provinciaux, du Ministère national de l'éducation, du Secrétariat à l'enfance, à l'adolescence et à la famille, au Forum parlementaire pour les enfants, aux syndicats enseignants CTERA, SADOP, UDA, AMET et CEA, et sept organisations de la société civile ayant une longue histoire dans le domaine - SAVIAA, Nueva Mirada, Las Otros Voces, Fund TV, Social Journalism (je renonce à leur participation à la deuxième Plénière) CASACIDN et Signis Argentina.
obtenu des résultats limités dans la gestion de l'AFSCA (2011-2015). La complexité et la multiplicité des tâches qu'elle impliquait ont rendu son démarrage effectif assez lent.
Comme mentionné ci-dessus, l'administration du président Macri a mis de multiples obstacles au travail qui avait été mené avec difficultés, jusqu'à condamner la CONACAI à l'inactivité (les dernières informations sur toute activité qui apparaît sur le site officiel toujours en vigueur - www.consejoinfancia .gob - daté avril 2018) 13.
Ayant déplacé les organisations de la société civile, qui avaient initialement rêvé et réussi à mettre en œuvre ce projet, les conseillers provinciaux n'ont pas pu maintenir la continuité de l'initiative. Beaucoup d'entre eux ont continué à mener des activités spécifiques, intégrant également tous les problèmes posés par l'utilisation des réseaux sociaux par les enfants et les adolescents (cyberintimidation, toilettage, responsabilités de l'État, des parents, etc.) c'est-à-dire qu'ils se bornaient à générer actions micro-locales, dans un contexte politique très défavorable.
Actuellement, étant donné le retour au pouvoir en Argentine d'un gouvernement populaire, et malgré la situation pandémique, des articulations ont déjà commencé à partir de la nouvelle direction de l'ENACON pour la réactivation de la CONACAI, y compris l'abrogation des dispositions qui annulaient les conseils de les représentations de la société civile, et le début d'une nouvelle étape dans le cadre de la loi actuelle, qui avait été ignorée par l'administration précédente. La réorganisation de cet espace aujourd'hui ne peut mettre de côté la forte dégradation sociale qui touche directement les enfants, à plus de 50% en état de pauvreté, et sur laquelle une priorité absolue est requise.

13 Vérification 28.02.2020. La page a commencé à être mise à jour dans les actualités à partir de juillet 2020, 2 ans plus tard.
L'un des droits manifestement violés dans le cadre de l'ASPO (Isolement Social Préventif et Obligatoire) est la possibilité d'un accès numérique dans des conditions égales pour tous les enfants qui ont vu leur continuité scolaire menacée au cours de l'année scolaire 2020. 4- BUREAU DE LA DÉFENSE DU PUBLIC: Droits en danger à l'ère Macri La DPSCA est un organisme argentin, créé après l'approbation de la LSCA, chargé de recevoir et de canaliser les demandes, réclamations et plaintes du public de la radio et de la télévision. La première nomination en tant que défenseur public est revenue à la journaliste Cynthia Ottaviano14. Elle a été créée pour agir dans le domaine judiciaire, au nom d'une personne ou collectivement, pour porter plainte auprès de l'ENACOM ou pour le faire de manière extrajudiciaire, à travers la possibilité de créer des médiations de communication. Sa fonction première est de démocratiser les voix et les points de vue, et d'empêcher la gestion hégémonique de la communication, qui impliquait, depuis son lancement en 2013, un véritable changement de paradigme dans la diffusion de l'information, qui n'est plus considérée comme un marchandise, à considérer comme un droit de l’homme. Depuis sa création, la DPSCA a généré divers mécanismes de participation citoyenne tels que: forums, ateliers et auditions publiques, et promu le traitement de diverses questions liées au droit à la communication (diversité des genres, inclusion, etc.), en mettant un accent particulier sur les nouvelles DNNyA.

14 Le premier chef du Bureau du Défenseur public, créé en 2012, a reçu 80 adhésions des médias, des organisations des droits de l'homme, des personnalités de la culture et de nombreux journalistes, et un seul défi, présenté par Grupo Clarín SA. Comme le prévoit la loi sur les services de communication audiovisuelle, le chef du médiateur doit être nommé par résolution des deux chambres parlementaires, sur proposition d'une commission bicamérale.
Dans le domaine spécifique des enfants et des jeunes du Bureau du Médiateur, plusieurs réunions et publications ont eu lieu depuis la première année de travail. Dans le rapport «Un an après la création du Bureau du Médiateur» 15, la publication d'ouvrages tels que: «Pour une communication démocratique des enfants et des adolescents» est mentionnée, en collaboration avec l'UNICEF et l'ex-AFSCA, et le diverses tables rondes et débats sur l'enfance et l'adolescence, en plus des questions de genre, de la diversité religieuse, de la couverture journalistique du crime de traite des êtres humains, du droit de réponse et de l'environnement, entre autres. D'autre part, la DPSCA a commencé à organiser périodiquement des auditions publiques, afin que tous les citoyens puissent exprimer leurs connaissances, leur expérience, leurs opinions et où ils puissent exprimer leurs idées, toutes les personnes, groupes et institutions, qui se sentent concernés ou ont un intérêt dans un domaine donné dans le domaine des médias audiovisuels 16. Dans un premier temps, il avait pour mission de diffuser la loi n ° 26522 sous tous ses aspects, notamment en ce qui concerne les droits du public. L'espace de formation a organisé des expositions et / ou des ateliers sur le droit en général, et en particulier sur les droits de communication. Dans ce dernier, une attention particulière a toujours été portée

15 Le rapport complet peut être consulté à: http://www.defensadelpublico.gob.ar/es/ano-creacion-defensoria-del-publico

16 En 2014, le Défenseur public des services de communication audiovisuelle a organisé sept auditions publiques au cours desquelles des jeunes de tout le pays ont parlé de leurs droits à la communication. 1750 filles et garçons ont participé, près d'un millier étaient des conférenciers, ils représentaient 220 organisations, écoles et autres espaces d'appartenance des 24 provinces argentines. Ce processus s'est accompagné de 170 instances de formation et de débat auxquels ont participé 4 000 jeunes. Les agents participant à ces auditions publiques, selon l'exécution des objectifs physiques annuels, ont subi des restrictions progressives les années suivantes, de 2016 à 2019. Ils sont passés d'une moyenne de 1 300 sur la période (2014-2016) à seulement 130 en 2017, 750 en 2018 et aucune en 2019 (données de l'ANNEXE 4 du rapport 04/2020-DPSCA, 2020)
DNNyA17. Il a également généré divers axes de travail, comme celui proposé aux enseignants des écoles primaires et secondaires de tout le pays, sur la base de la production de matériels conceptuels et de propositions d'activités pour travailler en classe sur DNNyA et réfléchir sur les représentations qui les médias audiovisuels réalisent l'enfance et l'adolescence. Concernant les matériels de consultation, la DPSCA a mis à la disposition des citoyens, un matériel pédagogique abondant spécialisé dans le droit à la communication, segmenté en domaines ou sujets spécifiques, pour des consultations des professionnels et du grand public, en plus de la mise en bibliothèque spécialisée en communication. En outre, des guides ont été promus pour le traitement responsable de certains sujets dans les médias audiovisuels18. Toutes ces actions promotionnelles initiales ont eu lieu au cours des premières années de fonctionnement de l'organisation (2013-2015) puisqu'après l'investiture du président Macri, en décembre 2015, les programmes et projets en cours ont commencé à décliner, observant un affaiblissement progressif dans l'exécution des tâches et dans la capacité de remplir pleinement leurs fonctions. Dans ce contexte, comme indiqué précédemment, la DPSCA est passée par une étape de préservation face à la possibilité constante de son démantèlement ou de changement de statut, pour

17 L'année 2015 a été déclarée par l'organisation comme «l'année de l'inclusion des filles, des garçons et des adolescents dans les médias audiovisuels», et a lancé un plan de travail en coordination avec d'autres organisations, institutions et organisations soutenues dans ce qui a été dit lors des audiences publiques.

18 A titre d'exemple, le Guide pour le traitement médiatique en cas de violence à l'égard des femmes peut être consulté à l'adresse: bit.ly/GuíaViGén publié le 31 mai 2017 https://www.facebook.com/DefensoriaDelPublico/
une autre intervention de fait, avec la nomination de l'avocat Emilio Alonso en septembre 2018, sans aucune expérience ou expérience dans le domaine. Avec cette désignation arbitraire et sans soutien institutionnel, l'activité de la Direction de la protection des droits et des affaires juridiques, et en particulier, le traitement des réclamations des auditions, a été gravement affectée, sapant la capacité de l'agence à garantir, donc , le DNNyA. Parmi les points spécifiques relevés par l'agence, en réponse à une demande d'information du public (n ° 4/2020), il est mentionné parmi les carences de la direction d'E. Alonso, que «historiquement, les revendications des publics opposés aux émissions de radio et la télévision ont été analysées de manière interdisciplinaire (…) et dès l'intervention, le transfert des créances a été retardé, et / ou dans certains cas interrompu, arbitrairement »(DPSCA, 2020). Le rapport précise que, bien que des plaintes et des enquêtes aient continué à être déposées, l'intervention a clairement affecté la capacité de réponse de l'agence, avec différents mécanismes de retard, tels que le retard ou l'absence de signatures du responsable de l'agence dans les dossiers traités, à plusieurs reprises. sélectivement et arbitrairement selon les cas. D'un autre côté, il y a eu un désengagement avec les organisations de la société civile, les agences publiques et d'autres groupes avec lesquels le Bureau du Médiateur était lié, ce qui a généré «un isolement des organisations, sujets et entités avec lesquels des réseaux avaient été construits. et travail articulé »(DPSCA, 2020). Cette situation a entravé les instances de dialogue nécessaires à la résolution des conflits, ainsi que la génération d’activités et d’accords stratégiques, que l’agence élaborait normalement.
Le rapport sévère publié par la DPSCA sur la gestion de l'officiel Alonso, pointe également vers une autre stratégie d'entraver le fonctionnement normal du corps, comme la désarticulation entre les différentes zones, et ne permettant ainsi pas de "donner une continuité à la tâche de réalisation et diffusion de matériels, tels que des guides et des recommandations pour le traitement responsable de divers sujets dans les médias »(DPSCA, 2020). L'inaction du Bureau du Médiateur a également été provoquée "en paralysant la convocation de groupes de travail auxquels ont participé des acteurs institutionnels, académiques et sociaux, experts de différents sujets" (Ibid) mentionne le document public. D'autres points mentionnés, marquent le manque de soutien juridique aux médias alternatifs et communautaires dans la possibilité d'accès à des lignes de promotion (FOMECA) pour ces médias, qui en général ont été promus, mais ont également été retardés dans leur octroi par ENACOM, en ne respectant systématiquement pas les délais et directives préalablement stipulés. Ce travail, qui était effectué en permanence par le corps avant l'intervention, a été arbitrairement arrêté. Dans le domaine du conseil sur les aspects du droit à la communication et de la protection des sujets, autre des sujets dans lesquels la DPSCA est essentielle en tant qu'agent de consultation, la direction d'Alonso était en charge de suspendre ce type d'activités, comme l'intervention de l'agence dans la formulation de réglementations et de lois spécifiques, et a causé << l'interruption des relations institutionnelles avec les organisations régionales et internationales de défense des droits de l'homme compétentes en matière de liberté d'expression, d'accès à l'information et de participation culturelle >> (DPSCA , 2020).
Pour beaucoup de ces questions, en octobre 2019, une demande a été faite pour la révocation de l'intervenant avec la signature du Centre d'études juridiques et sociales (CELS), le Forum des radios communautaires (FARCO) de la branche argentine de l'Association mondiale. Radios communautaires (AMARC) et chercheurs et universitaires dans le domaine de la communication. En plus de noter que la nomination d'Alonso n'était pas conforme aux exigences de la loi pour être défenseur et aux règlements imposés par la Commission bicamérale (du HC du Sénat d'Argentine), les plaignants ont souligné qu'Alonso avait interrompu ses activités, paralysé diverses activités et séparé des ses accusations au directeur Ernesto Lamas dans un acte de persécution politique, provoquant la démission de la réalisatrice María José Guembe. Le document, en relation avec la direction d'Alonso, conclut que "le résultat de ces décisions est un Bureau du Médiateur appauvri, paralysé dans toutes ses actions et le manque total de protection des droits du public". (Uranga, W. 2019) Tous les aspects indiqués dans le rapport public demandé (N ° 04/2020) ajoutés aux plaintes du public d'organisations et de spécialistes des domaines de la communication, marquent une nette détérioration du fonctionnement de l'organisme lors de l'intervention, par différents dispositifs de retards administratifs, de démantèlement des zones de travail, de manque d'application des compétences, de désengagement avec d'autres organisations, qui ont porté atteinte à la capacité de la DPSCA à protéger les droits de communication audiovisuelle en général, affectant ainsi le DNNyA. 5- QUELQUES RÉFLEXIONS FINALES
Le gouvernement actuel de l'Argentine a montré certaines actions dans sa politique de communication qui montrent des signes positifs vers l'avancement de la reconstitution de la
paradigme de comprendre la communication comme un droit et de réévaluer et de garantir DNNyA.
À ce stade, au moins deux questions encourageantes peuvent être soulevées. Le premier est la nomination de la journaliste Miriam Lewin19 à la tête de la DPSCA, ce qui signifie une normalisation du fonctionnement de l'organisation.
D'autre part, le récent décret n ° 690/202020, qui a déclaré la téléphonie cellulaire, les services Internet et la télévision payante comme services publics essentiels, revalorise le droit d'accès aux télécommunications et augmente les garanties de conformité aux services. communication audiovisuelle.
Concernant la CONACAI, malgré les difficultés imposées par la pandémie COVID-19, le 15 juillet 2020, le conseil d'administration de l'ENACOM a annoncé le nouvel appel qui incluait les organisations de la société civile, annulant la disposition qu'elles passent à font partie d'un conseil consultatif et les rétablissent en tant que conseils. Il a également établi son règlement de fonctionnement et a officiellement invité l'UNICEF, l'UNESCO et d'autres entités non incluses dans les processus précédents à participer, élargissant ainsi leur base de participation21.
Ces premières actions sont le signe du rétablissement d'une politique de communication publique cohérente avec la période 2009-2015, qui intervient cependant dans le cadre de conflits plus importants avec des groupes de médias hégémoniques, qui voient leur liberté d'action et d'entreprise indiscriminées en colère, contre les réglementations étatiques tendant à

19 La nomination a été approuvée par la commission bicamérale pour la promotion et le suivi de la communication audiovisuelle, des technologies des télécommunications et de la numérisation en mai 2020, et sa position a été ratifiée en juin de cette année.

20 Décret 690/2020 Bulletin officiel https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/233932/20200822

21 https://www.enacom.gob.ar/noticias/institucional/enacom-convoca-al-nuevo-consejo-asesor-de-la-infancia--conacai-_n2465
une plus grande démocratisation des communications. Cette situation les conduit, sans dissimulation, à mener différentes actions déstabilisantes, telles que l'augmentation de la circulation de fausses nouvelles, à réinstaller des gouvernements alignés sur leurs intérêts privés.
Sur la manière dont ces différends politico-économiques et leurs conséquences sont résolus, qu'ils soient le produit de résultats électoraux ou de mouvements de suppression de pouvoirs politiques légalement constitués (soutenus par de nouvelles formes de coup d'État telles que la protection juridique, ou la combinaison de médias, de juges et de nouvelles oligarchies anti-républicaines ), dépendent en définitive des possibilités réelles que les entités qui défendent DNNyA vis-à-vis des médias et des TIC peuvent effectivement les garantir dans les années à venir. Bibliographie et sources: - AFSCA / 10 (Résolution 0498), (2010) - ANDI. (2013). - "Droits de l'enfant et droit à la communication: renforcer les convergences dans les cadres juridiques et les politiques publiques" [Libro-Publicación digital] . Consulté le 2 février 2020 sur http://www.andi.org.br/politicas-de-comunicacao/publicacao/derechos-de-la-infancia-y-derecho-a-la-comunicacion - Baccaro A. Maglieri A , (2017) «Droits des enfants et des adolescents dans les médias audiovisuels et communications convergentes». Actions de (CONACAI) et de (DPSCA) en Argentine (2010-2016). VII COLLOQUE LATIN AMERICAIN SUR L'EDUCATION AUX DROITS DE L'HOMME-2017, Montevideo, URUGUAY - ------- (2016) «Droits des enfants et des jeunes à la communication (Actions de la (CONACAI) et de la (DPSCA) en Argentine). », ENACOM 2016, Jujuy, Arg. Voir:
http://www.ceidtv.com.ar/sites/www.ceidtv.com.ar/files/libro_-_memorias_del_xiv_enacom_-_jujuy_2016_-_1.pdf - Baccaro, A. (2010), Vers une télévision publique pour enfants, Livre électronique, Mutirao de Comunicación de Porto Alegre, Conférence académique. Février 2010. - Becerra Martín et Mastrini Guillermo (2017), Médias en guerre: équilibre, critique et abandon des politiques de communication, 2003-2016, Ed. Biblios - CCHMP (2017) RTA's Honorary Advisory Council of Public Media SE (30 novembre 2017). - RAPPORT DE GESTION ET RÉSUMÉ EXÉCUTIF DE L'AUDIENCE PUBLIQUE: Première audience publique sur les médias publics de RTA SE récupérée le 10 septembre 2019, voir: https://www.senado.gov.ar/upload/22533.pdf - CONACAI (2014) : Résolutions, Plénières, Documents de travail, etc. Consulté du 1er au 14 mars 2019 sur le site officiel de la CONACAI: www.consejoinfancia.gob.ar - ----- (2013) Critères de qualité de la CONACAI pour une meilleure communication audiovisuelle pour les enfants et les adolescents. Consulté sur le site Web de la CONACAI, le 2 mars 2019: http://www.consejoinfancia.gob.ar/?p=1073 - ----- (2008) 10 points pour une télévision de qualité (déclaration). Consulté le 10 mars 2018 sur le site Web de la CONACAI: http://www.consejoinfancia.gob.ar/?p=409 - DPSCA http://www.defensadelpublico.gob.ar/es
- DPSCA (2020, septembre). Note N ° 136/2020 - Réponse à la demande d'information du public (N ° 04/2020). Buenos Aires, Argentine: DPSCA. - DPSCA, Rapport 2016. Demandé par Maglieri Adrian Sergio, le 07/29/16-PP2125 / 2016. - Loi. Convention relative aux droits de l'enfant adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies à New York le 20/11/89. Journal officiel de la République argentine, 23 849; 22 octobre 1990 (Application de l'article 70 de la NC). - LSCA. (2009) Loi sur les services de communication audiovisuelle. Journal officiel de la République argentine, 26.522, 10 octobre 2009. - Uranga, W. (2019, 12 octobre). Ils demandent la révocation de l'auditeur du Défenseur public des services de communication audiovisuelle. Page 12. Récupéré de https://www.pagina12.com.ar - Smerling, T. (29 septembre 2018). La continuité de Pakapaka est en danger. Extrait le 29 septembre 2018 de https://www.lacapital.com.ar/educacion/pakapaka-una-senal-educativa-cada-vez-mas-chica-n1681926.html