América Latina e IA: regulamentação ou dependência tecnológica?
Em nosso continente, não só há preocupação com as consequências do desenvolvimento tecnológico para seus habitantes e para o planeta, mas as regulamentações que estão sendo implementadas ainda encontram barreiras ao seu progresso.
37% dos cidadãos concordam que a inteligência artificial pode aumentar as desigualdades em seus países. CRAVETIGER (GETTY IMAGES )
NATALIA ZUAZO . El Pais, Espanha
No início de 2025, todos os olhos voltados para a tecnologia e a inteligência artificial se voltaram para o norte do mundo, com dois desenvolvimentos importantes. Durante sua segunda posse, Donald Trump confirmou o alinhamento dos donos das grandes empresas de tecnologia com o governo republicano. A moção incluía a revogação da Ordem Executiva 14110 de 2023, que propunha “o desenvolvimento e uso seguro, protegido e confiável da inteligência artificial”. E foi coroado com a nomeação de Elon Musk como chefe do Departamento de Eficiência Governamental , um órgão extremamente tecnocrático que busca combater os excessos da burocracia, embora outros alertem que isso irá contra os próprios fundamentos da democracia.
Um mês depois, esperava-se que a AI Action Summit organizada por Emmanuel Macron em Paris servisse como um contrapeso ao trabalho em direção a uma “inteligência artificial inclusiva e sustentável para as pessoas e o planeta”. No entanto, acabou sendo uma decepção. Acadêmicos, membros da sociedade civil e ativistas, especialmente do Sul Global, ecoaram sua reclamação: a reunião europeia representou pouco mais que o lançamento de um investimento de € 109 bilhões para "tornar a França uma potência em IA" e posicionar o país na mesma corrida dos Estados Unidos e da China, mas monetizada pelos homens mais ricos do mundo.
Esse cenário geopolítico, que está pronto para promover desenvolvimentos tecnológicos sem limitações, parece deixar a América Latina sem outra escolha a não ser se adaptar ou debater cenários alternativos. Mas se olharmos para dentro, estudos recentes indicam que em nosso continente, não só há preocupação com as consequências do desenvolvimento tecnológico para seus habitantes e para o planeta, mas as regulamentações que estão sendo implementadas ainda encontram barreiras para seu avanço.
De acordo com um estudo realizado pela Luminate e Ipsos na Argentina, Brasil, Colômbia e México em 2024, 55% das pessoas apoiam a regulamentação da inteligência artificial. A proporção sobe para 65% entre aqueles que declaram ter bom conhecimento ou já utilizaram essas ferramentas. Na região mais desigual do mundo, 37% dos cidadãos concordam que a inteligência artificial pode aumentar as desigualdades em seus países. “Com a IA, temos a oportunidade de aprender com os erros que cometemos com as plataformas de mídia social, onde as consequências da falta de responsabilização são sentidas em toda a nossa região, desde a disseminação descontrolada de desinformação e discurso de ódio até o aumento da polarização e vigilância”, disse Felipe Estefan, vice-presidente da Luminate para a América Latina. Neste continente, 54% dos entrevistados se opõem ao uso de IA para tomar decisões em tribunais, 51% se opõem ao seu uso para elaborar leis e 50% consideram inaceitável o uso de IA para determinar quem tem direito a benefícios sociais.
Regulamentos e limites
Durante 2024, vários países latino-americanos fizeram progressos em regulamentações. Um caso notável foi o Brasil, cujo Senado aprovou um projeto de lei para estabelecer padrões para a governança responsável de sistemas de inteligência artificial. O texto, que deve ser encaminhado à outra casa para aprovação, foi inspirado na Lei de IA da União Europeia ao propor um sistema para categorizar riscos e proibir a implementação daqueles que afetam pessoas, além de impor obrigações de avaliação de impacto para desenvolvedores. Para afastar falsos dilemas, o projeto “parte da premissa de que não há dilema — escolha mutuamente exclusiva — entre a proteção dos direitos e liberdades fundamentais, a valorização do trabalho e da dignidade da pessoa humana diante da ordem econômica e a criação de novas cadeias de valor”.
O processo brasileiro está sendo extenso. Tudo começou em 2022 com a criação de diversas comissões e minutas de projeto, onde o setor privado teve grande participação nas audiências. Segundo pesquisa do Intercept Brasil e do Derechos Digitales , 31% dos espaços de debate foram ocupados por empresas, enquanto academia e sociedade civil participaram de 26% e 19%, respectivamente. O Intercept também revelou que representantes corporativos, em muitos casos, se apresentaram nas audiências como parte de outros setores, demonstrando o interesse das empresas de tecnologia em se opor a essa regulamentação e seu significativo poder de lobby para disfarçar seus interesses como estrangeiros. Enquanto isso, outras iniciativas avançaram com sucesso variável na região.
De acordo com o Índice Latino-Americano de Inteligência Artificial (ILIA) , compilado pela CEPAL, Chile, Brasil e Uruguai são os países que não apenas avançaram na implementação de tecnologias baseadas em IA, mas também estão direcionando suas estratégias nacionais para consolidar e expandir essas tecnologias em todos os setores de sua economia e sociedade. Segundo a agência das Nações Unidas, "eles também têm um ambiente favorável que fomenta a pesquisa, o desenvolvimento e a adoção de tecnologias, promovendo a inovação e a aplicação da IA". Eles são seguidos por Argentina, Colômbia e México como países de categoria inferior, mas em desenvolvimento.
Mesmo com esses avanços, o relatório observa que persistem desafios em relação à participação igualitária das mulheres na pesquisa e no desenvolvimento de IA, o que exige a implementação de políticas sensíveis ao gênero, mesmo em países com as classificações mais altas para adoção de políticas para o setor. Outras metas a serem alcançadas na região incluem a incorporação de melhor infraestrutura e a retenção de pessoas treinadas em tecnologia: a migração das pessoas mais qualificadas para o norte do mundo conspira contra seus próprios modelos.
Em termos ambientais, em 2024 o Índice incorporou o fator sustentabilidade no desenvolvimento da IA, destacando que “a reflexão sobre o impacto ambiental dos modelos, em particular o seu consumo energético, deve ser incentivada”, pois “há a certeza de que a procura por esta tecnologia continuará a crescer a médio prazo”. A necessidade de alavancar as vantagens locais da América Latina e do Caribe para promover o uso de energia limpa e a indústria de computação e armazenamento de dados é destacada como "um caminho razoável para aumentar a competitividade e a sofisticação das economias". No entanto, não há debate sobre como gerir recursos energéticos escassos e poluentes, levando em conta não apenas o progresso tecnológico, mas também as necessidades de desenvolvimento dos países.
Identidade ou dependência
Nesse cenário, vale a pena questionar como regiões como a América Latina podem apoiar o desenvolvimento de ecossistemas de inteligência artificial mais alinhados com sua própria história e presente, e que reflitam valores e necessidades locais. “Nossa região é considerada unicamente como fornecedora dos recursos naturais e da mão de obra necessária para a cadeia global de produção de IA”, diz Paz Peña , autora de Technologies for a Planet on Fire e pesquisadora sênior da Mozilla Foundation. “Como continente, enfrentamos economias que ainda têm raízes coloniais. Haverá mais do que alguns países que, devido ao seu tamanho, localização e força de trabalho qualificada, poderiam oferecer algo além de recursos naturais para esta corrida, por exemplo, montagem de chips. Mas pensar sobre nossos próprios desenvolvimentos de IA, com uma lógica fora da Big Tech , com uma perspectiva local, é quase impossível”, acrescenta.
Para que isso aconteça, diz Peña, seria necessário investimento em desenvolvimento de sistemas, que depende de uma infraestrutura apoiada principalmente pelas grandes empresas de tecnologia do norte. "Além disso, para ser competitivo, seriam necessários enormes investimentos, e acredito que é eticamente repreensível que, dados os graves problemas de bem-estar social que temos em nossos países, dinheiro seja investido nesses jogos especulativos que trazem riqueza altamente concentrada nas mãos de poucos jogadores."
Paloma Lara Castro, diretora de políticas públicas da Derechos Digitales, acrescenta complexidade à discussão: “Com base em vários estudos que conduzimos desde 2020, descobrimos que o uso de IA pelos estados da região está concentrado em áreas críticas: saúde, emprego, justiça, educação, acesso a benefícios sociais, informação pública e proteção da segurança pública. Essas são áreas onde o uso generalizado de IA está se acelerando, contando com promessas não comprovadas, como eficácia e eficiência de gastos, prevenção de fraudes, previsão de crimes e taxas de evasão escolar, entre outras.” No entanto, Lara acrescenta que essa corrida tecnológica não vem acompanhada da proteção de direitos, sejam eles relacionados a dados pessoais, direitos do consumidor ou prevenção de novas desigualdades. Para ela, a prioridade regional deve ser promover políticas públicas inovadoras e participativas que respondam aos desafios reais da tecnologia, e fazê-lo com regulamentações, mecanismos de supervisão independentes e participação genuína da sociedade civil e das comunidades afetadas. Caso contrário, ele alerta, "a IA na América Latina corre o risco de se tornar uma ferramenta de controle em vez de uma oportunidade de desenvolvimento".
Paz Peña concorda que as questões que vinculam o desenvolvimento e a inteligência artificial, mesmo com esses desafios significativos, devem ser abordadas com seriedade e urgência, "desde as forças de exploração dos nossos recursos naturais pela IA, até o papel dos trabalhadores, passando pelo poder limitado das nossas estruturas legais locais para proteger nossos direitos contra forças transnacionais". Para ela, isso vai além das políticas de tecnologia: trata-se de uma disputa global por uma democracia que precisa de mais transparência e menos segredos corporativos, incluindo investigação e responsabilização sobre os mecanismos de lobby que empresas de tecnologia globalmente poderosas exercem sobre governos locais, independentemente de sua região do mundo.